【摘 要】 树立终身教育思想,推进终身学习已成为世界各国教育发展的根本趋势及其政策的原则和目标;构建终身教育体系,对青岛市落实十六大精神,推动教育改革与发展,提高城市核心竞争力,建设学习型城市,迎接奥运,具有重要意义;针对目前我市终身教育体系建设存在的一系列问题与难点,从法制建设、发展策略、管理模式、运行机制等方面提出了一些可操作性的建议与意见。

城市经济的发展离不开城市核心竞争力的提升,而城市核心竞争力的源头,在于具有无穷创造力人力资源。人才资源的培育与开发根本在教育。城市核心竞争力归根结底表现为教育力。传统的教育思想、教育制度、教育体系和教育手段越来越难以适应知识经济时代和学习化社会的要求,我们必须高高地举起终身教育的旗帜。

1终身教育与终身教育体系

终身教育(或称终身学习)是指教育机构为社会每一个成员提供一生参与的有组织的学习机会,使其得以进行不断学习、提高素质,以适应社会发展的需要。  

终身教育作为一种国际教育思潮,最初形成于上世纪50年代末60年代初的欧洲。但是,终身教育的思想的萌生,包括中国在内的一些国家古已有之。现代意义上的终身教育思想早在英国1944年教育法令中已有反映。法国1956年议会立法文件中首次使用了“终身教育”一词。进入70年代后,终身教育思想几乎在世界范围内得到了普遍的认同,并逐步成为各国重新阐述教育、审视教育理论、开阔教育视角、重新编写教育学教科书和进行教育改革的指导原则。终身教育思想和理论直接的推动者是联合国教科文组织,代表人物是法国著名学者保罗·朗格朗(Paul Lengrand,1910-)。

郎格朗在1965年首次系统地阐述了“终身教育”的概念,认为终身教育的概念是“一个人从出生到死亡一生的教育和个人以及社会整个教育的统一综合”。这就是说终身教育作为国民、社会、整体的教育,并非只是个人的私事儿。郎格朗的终身教育观点归结为一点,就是个人一生的教育机会与社会一切教育机会的高度统一与综合。1995年联合国教科文组织通过了郎格朗的终身教育提案后,这一思想的影响更是日益广泛。

终身教育体系的建立,是教育自身发展的必然选择,包括两方面的内容:一方面是通过社会组织,建立各种教育机构,提供各种教育的场所和机会,建立和架构一个使学习者能够终身受到教育的体系,最大限度地创造学习的条件,使人们在不同阶段和不同层次的各种学习需求的实现得以保障。另一方面是促进个人的终身学习,使每一个社会成员在一生中能持续地学习,以满足其在一生中各个时期各个阶段的各种学习需求。

终身教育体系有如下特点:一是教育体系的开放性,即尽可能有效地向社会开放。二是教育体系结构的有机联系和协调一致,即要建立各种类型、各种形式和各个层次教育的有机联系和终身学习的教育网络,最终实现各级各类教育之间的沟通与衔接。三是教育体系内部不同教育形式和教育类型之间具有包容性,人文教育与科学教育、普通教育与职业教育相互渗透、相互融合。

2构建青岛市终身教育体系的重要意义

2.1构建终身教育体系是实现党中央、国务院提出的宏伟战略目标的必然要求

当今世界各国尤其是发达国家都把促进国民的终身教育作为开发人力资源、增强国际竞争力、实现经济和社会可持续发展的重要策略和途径。在我国,发展全民的终身教育也是提高人口素质、把沉重的人口负担转化为巨大的人力资源优势的重大举措。党的十六大把“形成全民学习、终身教育的学习型社会,促进人的全面发展”作为全面建设小康社会的重要目标之一。十六届三中全会又进一步提出了“构建现代国民教育体系和终身教育体系,建设学习型社会”的要求。江泽民同志在1999年第三次全国教育工作会议上指出:“终身学习是当今社会发展的必然趋势,要逐步建立和完善有利于终身学习的教育制度”,进一步阐明了构建终身教育体系的重要性和必要性,以及实现终身教育体系的途径。我国《教育法》也用法律形式肯定了终身教育重要地位。经国务院批转实施的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》,明确提出我国要在2010年基本建立起终身教育体系。这既是全面建设小康社会的重要内容,也是经济、社会和教育发展到一定阶段的必然产物。因此,如何在我市构建终身教育体系、推进全民的终身教育、建成学习型社会,已成为当前亟待研究的重大课题。

2.2构建终身教育体系是树立科学的发展观,推进学习型城市建设的必然要求

学习型城市是以全民学习为特征进行城市建设的一种方式。现代化城市的建设与发展是在学习过程中进行的。城市的活力在于城市的创新能力,城市的优势取决于城市的知识结构、知识水平和信息化程度。城市内部组织系统应对城市发展、形态变迁的挑战来自于自我更新、自我转换的学习力。提高城市核心竞争力说到底是提高城市人口的科学文化水平和文明程度,即所谓人文素质。

    构建终身教育体系是青岛实现现代化的题中应有之意,是创建学习化社会,实现教育现代化的核心内容和重要标志。把“构建终身教育体系,创建学习化社会”的目标,变为广大市民的具体行动,提高市民的整体素质,为青岛经济和社会发展提供知识和智力的支持,进而推动青岛现代化的进程。

2.3构建终身教育体系是青岛成为具有较高学习水平和较强核心竞争力的国际化城市的要求

    青岛确立了现代化、国际化城市的战略发展目标,这就要求青岛在经济实力、国际影响力、科技创新能力和教育文化服务能力等方面达到国际化大都市的标准,使青岛成为一个能充分满足青岛经济发展需要的现代化人才培养基地,一个能充分满足人民群众对高质量、高水平教育需求的社会,一个任何人、任何时间、任何地点都能获得任何所需的学习机会、充分满足多样化、高品质教育需求的终身化学习社会。

2.4构建终身教育体系,建设学习型城市是办好奥运、向世界展示城市进步与城市文明的要求

“新青岛、新奥运”,奥运为我们提供了与世界交流,向世界展示的机会。构建完善的终身教育体系,把青岛建成学习型城市就是为了加快青岛教育发展的步伐,全面提高市民的综合素质,为举办奥运会创造团结、稳定、向上、祥和的文明环境。

2.5构建终身教育体系是进一步推动青岛教育发展与改革创新的要求

建设学习型城市,将把各类教育和学习活动的阶段、层次和类型视为有机的整体,要求加强教育机构的横向沟通与纵向衔接;同时要求多样化的教育、学习机会、形式和模式相互沟通和衔接,实现教育模式的现代化转变。构建终身教育体系,将进一步强化政府对教育的职责和加强政府对教育统筹的力度,有利于整合各类教育,有利于调动社会各界参与教育的积极性,有利于激发市民学习的热情,有利于牢固树立终身教育思想,转变观念,更新教育模式,强化现代教育技术开发与运用,为青岛市的可持续发展提供雄厚的人力资源保障。

2.6构建终身教育体系是充分满足人民群众日益增长的文化需求的要求,是城市精神文明建设的重要内容

    学习正在成为人们实现精神文化需求和提高生活质量的手段,终身教育是惟一能够适应现代人、现代社会生活的模式,持续不断的学习将是每个社会成员生活方式的选择。终身教育将促进社会文化、体育、健康、闲暇活动的整合,促进学习活动与职业活动以及社会、企业、学校、科研、文化、传媒等以学习为纽带建立连接,形成新的社会生活方式,展现城市精神文明建设发展水平。

3构建终身教育体系的国际趋势

    终身教育思想的提出与确立,使构建终身教育体系已成为世界教育改革与发展的共同趋势。为了适应快速发展的科技革命,知识经济时代的到来,发达的国家纷纷从本国的实际出发,构建终身教育体系。其主要做法有:

3.1制订相应的法律、法规,确立终身教育的法律地位

    美国1976年就颁布了《终身学习法》(也称《蒙代尔法》)。该法强调了终身学习在帮助公民调整自己以适应社会、技术、政治和经济变革中的作用,指出“终身学习给了那些处于困境和劣势的人们以希望,终身学习是使所有美国人的生活变得更有意义和创造性的重要一步”。该法还对如何实施终身学习作出了一系列规定,包括建立教育中介机构;研究为终身学习提供资助的方法;增加校外学习的机会;分析阻碍终身学习的因素;明确联邦、州和地方的不同角色等。

    法国于1971年颁布了《终身职业教育法》。该法不仅明确了终身教育在国民教育体系中的地位和作用,而且还确立了“l%事业”制度和带薪教育休假制度。“1%事业”是指凡雇佣从业人员在10名以上的企业,必须支付相当于上一年度职工工资总额1%的资金,用作实施职工继续教育的经费。该法还规定雇员享受“带薪学习假”,雇员接受职业继续教育的费用由企业和国家共同负担等。

    日本于1990年颁布了《关于振兴终身学习实施政策及完善推进体制法》(简称《终身学习振兴法》)。该法主要规定:其一,为振兴终身学习,各都道府县教育委员会要相互协作,积极推进学校教育以及文化情报等事业,建立必要的体制(终身学习中心);其二,各都道府县要制定发挥民间积极性、广泛提供终身学习机会的基本计划并报文部大臣及通商产业大臣批准认可,并给予必要的资助;其三,文部省设立终身学习审议会,负责向文部大臣或有关行政部门长官提出政策咨询建议并对有关的重要事项进行调查审议;其四,各都道府县也要设立终身学习审议会,市町村要建立和完善相应的机构。

英国于2000年颁布了《学习与技能法》,其目的是在迈向学习化社会的过程中进一步推进终身学习,提高国家的竞争力。该法规定要设立学习和技能委员会,具体负责指导英国的终身学习。

此外,欧洲、北美、韩国及我国的台湾、澳门地区均制定和颁布了一系列相应的法律、法规。

3.2从实际出发,在改造传统教育的同时,将职前、职后的继续教育、学习型社会的建设作为构建终身体系的重点

如:韩国的《终身教育法》将终身教育定义为:除学校教育以外有组织的教育活动。美国的《终身学习法案》把成人基础教育、继续教育、独立学习、农业教育、商业及劳工教育、职业教育及工作训练方案、双亲教育、退休前及退休人员教育、补救教育、职业及晋升教育以及协助各机关团体运用研究的成果或创新方法的培养、服务家庭的需求及个人发展等均作为终身教育体系的范围。日本则更重视以社会成员为对象的循环(recurrent)教育和回归教育。

3.3加强组织与管理建设,有效推进终身教育的发展

上世纪90年代后,日本的文部省就设立了终身学习审议会,全国有36个“都、道、府、县设立了终身学习审议会,有1994个市、町、村设立了终身学习审议会,还设立了33个地方性的“终身学习推进中心”。美国、韩国及西欧、北美诸国也均先后设立了相应的组织管理机构和民间推进机构,而且政府对此均有经费投入的预算。联合国教科文组织也设立了以第三世界为对象的成人扫盲组织,以推进企业发展的企业教育组织,以及适应成人在职继续学习、培训的远程教育组织等。

3.4改革传统教育,让各级各类的学校教育融入社会、服务社会

不少国家纷纷从改革传统的学校教育着手,扩大社会成员进入高等教育的通道。一贯以严谨、保守著称的日本高校,开始实施“社会人员特别选拔制度”,对没有受过高中教育,通过接受资格审定,在规定科目合格的情况下,给予准入大学资格。欧美各国非常强调中小学校扎根社区,向社区开放。倡导“学社融合”,加强学校、家庭与社区的合作。充分为社会成员提供更多、便利的教育机会。改变传统的评价体系,建立对终身学习成果的适当评价制度。

4.青岛市终身教育体系建设需要解决的主要问题

    1、终身教育的理念尚未被民众普遍接受,一些教育工作者也对终身教育缺乏深刻的理解,认识还没有完全到位。重国民教育,轻终身教育,传统的一次性教育观念根深蒂固。就教育行政管理部门和教育机构而言,终身教育亦仅仅停留在成人教育的范畴,没有充分考虑到终身教育对整个教育体系的重大影响,更没有把终身教育作为整个教育体系改革和发展的战略目标看待。部分企事业单位把职工教育、继续教育当成可有可无的软任务, 不予重视,在改制中,相当部分工商企业削弱甚至撤销了教育机构,致使教育资源流失,企业教育丧失了基本的支撑。

    2、终身教育资源一方面严重不足,另一方面又严重浪费。目前,全市从事终身教育的资源,除了少数面向成人学历教育的广播电视大学、驻青普通高校的成人教育学院、海尔大学等少数企业教育培训中心、市老年大学以及少数社区学校具有固定的校舍和专任师资外,绝大多数终身教育办学机构一般均以租赁和借用的方式从事教育、培训活动。特别是面广量大的社会力量办学,仍处在低水平的办学中。全市10个区、市只有2个区有依附在区属成人中专名下的社区学院,大多数区、市均无相对独立设置的社区学校,乡镇成人文化技术中心在城乡区域调整、合并中,受到一定程度的削弱。全市从事成人教育的专任教师严重短缺。这在客观上妨碍了青岛终身教育的水准的提升。青岛市教育局社管办统计数据显示,到目前为止我市已拥有各类教育培训机构660个,年培训人数约20余万。这与我市构建终身教育体系,建设学习型城市的发展目标的差距是非常巨大的。然而从另一方面来看,终身教育的资源浪费问题也很严重。突出的表现为,许多个人或机构以营利为目的的办学现象普遍存在,无师资、无场地、无设施,挂靠办学,专业、课程设置重复,教育教学质量根本没有保证,极大地损害了教育的声誉和形象。

3、终身教育的沟通机制上存在不少障碍。首先是成人教育、职业教育与普通高等教育之间的沟通还有不少障碍。不仅高职毕业生进普通高校继续深造的机会不多,而且成人学校教育一般与普通中、高等教育基本不沟通。即使在同一所普通高校内的成教院与全日制院、系之间也是如此。其次是非学历教育与学历教育缺乏沟通,入学一般都以学历为条件。第三,在社区教育沟通过程中,教育行政部门与街道办事处的关系不明,职责不清。社区教育工作队伍还不适应沟通后的社区教育开展的要求。

    4、终身教育管理体制和管理力量与全面建设学习型城市的内在要求不相适应。终身教育涉及社会方方面面,需要沟通、协调、协作。目前,大多数培训都在教育部门批准的各类社会力量办学机构中开展。由于体制上存在问题,各种教育资源难以做到共享,提高使用效益;各种培训信息难以沟通;各种有利培训的政策难以用足用好。如:中央电大推出曾在农村地区有很大影响的“燎原计划”未能随着形势的发展进一步充实内涵、提高效益;随着2008奥运的临近,对“市民计算机水平考试”、“市民外语等级考试”等项目的推广,并推出新的培训项目,缺乏整体的策划和推动。这些问题都与现行体制缺乏强有力统筹规划以及保持组织工作的连续性、稳定性、完整性有关。特别是多年来青岛市成人教育的管理体制不顺,职能缺失,功能不到位。教育部门、劳动部门甚至有时人事部门都在审批培训办学资质,政出多门,无法进行统筹规划,人为地造成大量的资源浪费,甚至导致混乱局面,某种程度上也制约了终身教育工作的有效开展。

    5、政府投入不足,多渠道投入格局尚未完全形成。青岛每年固定资产的投资大幅增长,但公共教育投入不到GDP3%。作为培训和专业技术人员继续教育经费只是在理论上占工资总额的15%,在执行中则很难得到落实。目前财政用于成人教育的经费投入,与财政每年递增不相适应。各种鼓励社会和个人投入的教育经济政策很少到位,政府、社会和个人教育成本合理分担的终身教育多渠道投入机制,滞后于非义务教育阶段的学校教育。

6、终身教育的整体发展水平与学习型城市发展很不相称,与发达国家和国内终身教育水平相对发达的上海及长三角地区相比,青岛社区学院的数量少,课程体系不完备,区街社区学校还没有独立的校舍,设施也比较简陋。

从我市城市居民家庭月平均消费支出的统计数据来看,普遍不重视终身教育的问题就更为突出。2002年居民家庭月平均用于成人教育的支出为2.90元,而低收入家庭仅为0.02元。青岛郊区人均受教育年限远低于市区,郊区劳动力平均受教育年限不足7年。我市农村120万农业劳动人口中文盲、半文盲、小学文化的占了大多数。青壮年农民大都具有初中文化,而高中以上文化更是微不足道。这些问题在青岛市的南北差距和东西差距方面也可以明显的反映出来。随着城市化程度的不断提高,我市每年有5万多农业人口转为城市居民,然而他们的文化教育程度却不会因此得到提高。

还有一个更应当引起重视的问题,大量外来务工人员的涌入,成为市新市民。目前,市内四区和城阳、黄岛两区的外来常驻人口就达70万之多,其中90%以上的人只有初中以下文化程度。这种城市人口新格局表明,青岛市城市人文素质的实际状况不容乐观,尽快提高包括外来务工人员在内的市民科学文化水平的任务十分艰巨,已经刻不容缓。

7、终身教育的法规和政策制定滞后。我国尚未形成一部关于终身教育的专门法律, 有关的规章制度也很不健全, 出现了无法可依的被动局面。我市曾经出台过的一些鼓励职工教育的政策,在上个世纪八十年代对推进职工学习发挥了重要作用,但现已明显地不适应新的形势。人事部门制订的针对公务员以及机关事业单位专业技术人员继续教育的政策,缺乏整体规划,不系统也不配套,没有强有力的制约和监督措施。因而,对有关人员继续教育时间、经费和激励等政策,在基层单位并没有很好执行。

5构建青岛市终身教育体系的对策建议

5.1制订规范,加强立法,营造终身教育的法制环境,建立法律保障机制

    在终身教育理念尚未深入人心、终身教育的重要性还没有被全社会普遍认识的现阶段,终身教育体系的构建离不开法律法规的强制和规范。只有以立法的形式确立终身教育的地位和作用,明确社会各方应履行的义务,才能为终身教育体系的构建提供法律依据和保障。即使在发达国家,终身教育体系的构建也有赖于终身教育方面的立法。终身教育开展得比较好的国家,基本上都制定了相关的法律,为终身教育提供法律保障。

迄今为止,国家还没有出台一部完整的专门的终身教育法。因此,当务之急是要认真考虑在我市建立相关的地方性法律保障体系的问题。针对现行法律法规没有把有关终身教育的条款单列的问题,市人大可以结合青岛的实际情况,根据国家现行的有关法律法规,整理统合已有的一些地方性政策法规,在科学调研的基础上,尝试制定终身教育的地方性实施条例,使有关的法律条文进一步细化,具有较强的可操作性和实际应用性。实施条例出台后有关各方都应严格遵照执行,做到有法必依,违法必究。

制定终身教育实施条例,是我市构建终身教育体系、向学习型社会迈进的根本保障。终身教育实施条例的制定,应当从我市的基本市情、民情出发,符合我市经济、社会以及教育发展的实际。我市的终身教育实施条例至少应包括以下内容:终身教育在我市经济和社会可持续发展中的作用以及终身教育对于促进人的全面发展的作用;终身教育的统筹管理机构及其具体职责;终身教育体系的总体框架及其基本特征;实施终身教育的各责任方及其相应的权利和义务;终身教育的保障条件;对违反终身教育法规定的具体处罚措施等。

市政府牵头,组织各有关主管部门和社会各界,围绕青岛构建终身教育体系的战略目标,深入研究构建终身教育体系进程中的突出问题和矛盾,形成终身教育的理论成果,尽快制订青岛终身教育发展规划,明确阶段性发展重点和目标,以及实施的途径和步骤,指导终身教育体系建设。

    要按照“市民享有终身受教育权利”的原则,在全国率先制定青岛市终身教育条例,以法律的形式,界定青岛终身教育体系结构,明确青岛终身教育发展的目标、意义、地位和作用,对终身教育的政府责任、企业义务和个人权利以及终身教育办学机构的设置、终身教育工作者的社会地位等等作出明晰的表述,避免政策的随意性。区市政府、有关部门要依法制订相应的实施意见或规定,形成完整的终身教育法律体系。

5.2加快组织和管理建设,形成有利于统筹规划、合理分工、优势互补、优化整合的终身教育管理模式

构建终身教育体系是一项涉及面广、任务艰巨而复杂的系统工程。它不仅是教育部门的职责,同时也是全社会的职责,需要社会其他部门的广泛参与及通力合作,调动各方的积极性、主动性。因此,要完成这项工作,除了需要法律的威严和强制性外,还需要政府管理职能上的到位。

我市终身教育的管理体制与管理政策的制定还处于初始阶段,缺乏经验,也没有可照搬的模式。这就需要从我市的实际出发,通过探索和实践,制定科学、可行的管理政策。从终身教育涉及方方面面的实际出发,可以考虑依托青岛市精神文明建设办公室组建青岛终身教育指导委员会,或建立青岛市终身教育联席会议制度。由市精神文明建设办公室、教育、劳动、人事、民政及有关部、委、办、局联合组成,下设办事机构。办事机构可依托市教育行政部门,也可依托市精神文明建设办公室。市、各区市政府、也应建立相应的终身教育协调机构或者赋予相关部门相应的职能,具体负责本地区、本系统的终身教育。

要按照两级政府、三级管理的城市管理体制,提升街道办事处对社区教育的指导地位和管理作用,拓展社区职能,努力形成1社区(街道)为主、区市教育部门进行业务指导,社区内各方共同参与的社区教育管理新体制。根据城乡经济发展水平、生产组织形式、文化需求的不同,区别对待、分类指导。

要注重部门间的合作协调,促进资源共享。在纵向上,教育系统内部要打破各级各类教育之间的壁垒,实现两个纵向贯通。一是各级各类学校的贯通,层层发挥示范、幅射作用。二是区市、街道(乡镇)、居委(村)的贯通,形成相互开放、协调、互补的社会教育网络。

要在统一领导、有序管理、整合资源的前提下,以青岛广播电视大学为基础建设青岛市社区大学,调动各方积极性,理顺关系,从人力、物力、财力和行政等方面给予保证,彻底改变目前有名无实,谁也管谁也不管,难以开展工作的尴尬局面。

要充分发挥现代远程教育学会、成人高等教育学会等行业组织的作用,使其成为能够代表同业利益的独立开展工作的行业协调组织。政府在转变职能的同时,应当把那些本来政府不应管也管不了的事情,交由行业协会负责。学会和协会要真正起到客观、公正的第三方中介组织的作用。

5.3深化教育改革,加快教育体制和机制的创新

要从终身教育内在的规律与需求出发,深化现行的教育管理和评价制度改革。

    首先,要进一步推进普通学校的门户开放,让中小学扎根社区,适度、适当地为社区教育的开展提供资源支持。加快和加大青岛广播电视大学“远程开放高等教育”试点工作改革的力度,率先试行“无障碍入学”,(即,具有高中阶段毕业学历者采取免试入学)。

第二,要改革现行的学籍管理制度,积极推进学分累计制和弹性学习制。在评估认定的情况下,对电视大学、自学考试、普通高校、高职院校和其他成人高校的有关专业互开门户,试行学分互认。积极推进非学历教育学分制标准化的试点,在职职工通过各种学习途径,其中包括正规学校教育活动,也包括非正规学习活动,在这两种同层次、同水平的学习活动中所取得的学分,逐年累计,在规定的时段内,达到学历教育所规定的学分后,可以获得相应水平的文凭。

    第三,要加快构建职业资格证书体系。消化当前职业资格证书“政出多门”的负面影响,会同人事、劳动、民政及有关产业部门和职业管理部门,规范设置各级各类职业资格具体标准。积极争取中央有关部委的支持,获取部分职业资格的国家级考核、颁证权力。引进、消化和吸取有利为我所用的国际职业资格证书制度。从而逐步形成政府确认、与国际惯例相符,具有青岛特点的职业资格证书体系。

第四,改变传统的学习评价观,建立对终身学习成果的适当评价制度。要逐步地试行正规教育与非正规教育学习成果的互认,特别是经考核获取的专门职业技能证书,可作为中、 高等职业技术院校相关学科的学分。要试行市民终身学习记录卡制度,对完成一定学时、并获得考试、考核合格者,政府应以购买教育、培训的方式,适当予以教育金的奖励。

改革重正规学历教育、轻非正规非学历教育的学习评价体系,建立和完善对各种学习成果的评价和认可制度,尤其要建立对非正规、非学历教育的评价和认证制度。只有当非学历的学习成果得到社会普遍认可时,民众的学习积极性才能被有效地激发出来,也才能消除片面追求学历所带来的一系列问题,为构建终身教育体系、建设学习型社会扫清障碍。

5.4形成一批符合国际标准化的教学软件、课程、教材和资格证书,建设雄厚的教育资源

鼓励并扶持市属成人高校加大对外合作办学力度,加快引进国际通行的继续教育培训机制和课程。尽快研发一批与国际技术理论和生产技能水平相适应的教学软件;与国际公认的技术标准和技术规范相适应的课程及教材。加大实际应用能力的培训,开发新的培训项目。

    在成人与继续教育培训的基础上进行国际标准化考核。加快推进国际上著名培训机构和项目的引进力度,提高培训规模和培训内容的国际化程度。要积极吸引国际知名的或有资质的培训机构进入青岛,进行执业资格的培训和考试,建立国际互认的执业资格制度,有的还要通过国际性组织颁发培训证书和资格证书。

5.5整合并优化配置教育资源,形成规范、有序的人才培训市场体系

    改变目前社会教育资源过于分散凌乱的局面,以青岛广播电视大学为骨干和龙头,组建城市开放教育集团。把自学考试机构、国家考试机构、远程教育支持服务机构、公共电化教育机构、教育电视频道和教育报刊等纳入一个或松散或紧密的统一的开放的管理系统。

集中力量建设一批重点基地,建立人才培训的管理信息系统,充分发挥青岛电大远程教育网的重要作用,实现人才培训的现代化。通过构筑“终身教育”的大培训体系,使青岛成为国际化人才资源的开发创新基地。

发挥社会力量办学机构的作用,形成多类型、多层次、多产业的培训网络系统。为全面提高城市人口素质,提供优质的培训服务,确保每年有更多的市民能够接受各级各类培训,为尽快建成“学习型城市”,提供强大的人力资本积累的支撑。

5.6建立经费筹措机制

    由于终身教育体系是面向广大国民的,体系庞大、复杂,覆盖面广,因此需要足够的人力、物力、财力来支持。只有建立灵活的经费筹措机制,才能为终身教育体系的构建提供切实的物质保障。

我市的经济发展和综合实力还不强,教育资源也很有限,在短期内政府对教育的投入不可能增加很多。因此,我市构建终身教育体系不可能像西方发达国家那样主要依靠政府的经费投入,而应通过多种途径拓宽经费的筹措渠道。

终身教育无论对国家、对个人还是对企业都是有益的,本着受益者负担的原则,由各受益方共同承担投资学习的责任也未尝不可。首先,在政府层面,各级财政在确保教育经费三个增长(即市县区各级政府教育财政拨款的增长要高于同级财政经常性收入的增长,在校生人均教育经费逐步增长,教师工资和学生人均公用经费逐步增长)的基础上,增设适当比例的全民终身教育专项经费。其次,在企业层面,企业每年可以从投资资金中划出一定比例投资员工的学习与培训,投资多的企业可以享受部分免税或一定的优惠政策。企业还可以如同替员工交纳养老保险金那样,替员工支付“学习保险金”,为员工的终身教育提供物质保障。第三,在个人层面,大力宣传投资学习就是投资自己的未来这一理念,鼓励每个有经济收入的成人都投资学习。在这方面,我们可以借鉴英国、瑞典等国设立“个人学习帐户”的做法。设立个人学习帐户既可以激发个人和企业投资学习的积极性,同时也可以提高公共教育资源的使用效益。我们可以考虑为每个成人开设个人学习帐户,其前提条件是每个人自己先存入一笔学习经费,然后政府和企事业单位根据个人支付学习费用的情况,将资助学习的经费打入个人帐户。为了做到专款专用,还需规定个人学习帐户的资金必须用于学习,不得挪用,也不能随意支取现金,只能凭有关学习机构的费用清单转帐。

5.7大力发展现代远程教育,建立技术支持服务平台,创造终身学习的环境和条件

构建终身教育体系的实质是要突破学习的时空限制,使人们时时能学习、处处能学习,为全民的终身教育提供最大便利。倘若缺乏现代技术的强大支撑,要构建这样一种跨时空的开放学习体系几乎是不可能的。因此,在发展终身教育方面,必须重视发挥现代教育技术的作用。

    现代远程教育是以学习者为主体的教育。它具有学习方式灵活多样,学习手段选择多样,学习支助日趋完善以及学习费用相对较低等特点。它以其丰富的资源、个性化的学习材料设计和有效的学习支助系统,利用不断发展的信息和多媒体技术,能打破时空的局限,使全球的学习资源共享,较好地适应了个人随处流动和到英特网上学习的需求,可以通过电子邮件及多种交互手段帮助,快速地反馈,使远程面对面的教学成为可能,让学习者在不断变化的社会环境中学习,跟上时代发展步伐。因此,现代远程教育适应了人们终身学习的需要,任何人只要有学习需求,就可以在任何时间,任何地点获得学习材料,选择适合个人学习习惯的方式,进行最有效的学习,从而使人的个性和潜能得到充分的发展。同时,现代远程教育通过反馈的信息,还能使学习者学会自我评价和自我调节,不断修订学习的目标、内容、方法和进度,帮助学习者培养学习能力、学习方法和学习技巧,这不仅满足了学习者学习个别化和个性化的欲望,也使学习者的主体地位真正得到确立,使学习过程达到整体的最优化。此外,远程教育的发展也使得各级各类教育的功能不断扩大,并有了互相衔接和沟通、扩展延伸的途径,打破了各类教育相互隔离、分割的状况,从而使建立终身学习的目标能够成为现实。

目前我市的信息化程度已经逐步提高,日益普及的多媒体、卫星电视、计算机技术和网络技术为现代教育技术在终身教育中的应用奠定了良好的基础。为了向广大民众提供便捷的学习途径,促进全民的终身教育,我市应进一步加快教育信息化建设的步伐,以信息化带动教育的现代化。            

我市唯一的一所市属高校——青岛广播电视大学,借助先进的技术手段,大力发展现代远程教育和计算机网络教育,精心开发教育软件,建设现代远程教育资源库,形成了覆盖全市城乡的开放学习系统,使各类教育资源、学习资源得到最大限度的利用,惠及最广大的民众。青岛电大建校以来,已经培养本专科毕业生5万多人、中专生8万多人,各级各类培训20多万人次。我市进一步加大对信息化建设的投入力度,率先实施教育信息化工程,政府在人力、物力和财力等方面,首先应给予在终身教育领域发挥重要作用的电大优先支持。

5.8充分调动社会各方面的积极性,建立广泛的社会参与机制

    构建终身教育体系是一项利国利民的宏伟事业,也是一项需要社会各方配合协作、共同努力的系统工程。只有充分发挥社会各界参与教育的积极性、主动性,使社会各个部门、各种机构和组织、各社会团体都愿行各自的教育职责,终身教育体系才可能具有坚实而广泛的社会基础,也才可能被社会认同。即使在公共教育经费投人充足、公立教育系统非常发达的国家,也仍高度重视各种社会力量在发展终身教育中的作用,以多种方式鼓励它们参与发展终身教育、建设学习型社会这项事业。

    在我市,虽然已有不少社会力量参与办学以及教育和培训事务,但从总体上看,其数量和影响都还很有限,大多数用人单位也没有自觉地担负起帮助职工继续接受教育和培训、继续学习和提高的职责。这种状况不仅有碍于人力资源的开发以及企业的可持续发展,而且还有碍于终身教育体系的建立。借鉴发达国家的做法,在我市建立终身教育的社会参与机制,一要靠法律,二要靠政策。通过终身教育的立法,明确社会各方的权利和义务,增强其社会责任心和教育使命感;通过制定相应的激励政策,鼓励社会各方大力支持并积极参与终身教育事业,发挥其积极性、主动性和创造性。各级政府和企事业单位可以制定专门的促进终身教育奖励条例,对在推进终身教育方面做出重要贡献的机关团体、企事业单位、民间组织机构以及公民个人给予精神和物质奖励,努力在全社会营造重视终身教育、自觉投身学习型社。

会建设事业的良好氛围。

结语

构建终身教育体系,建设学习化社会,已成为现代社会的重要特征。在一个拥有13亿人口的发展中国家构建终身教育体系,其艰巨性是不言而喻的。把国家的意志转变为社会现实,把终身教育理念转化为终身教育行为,我们在工作中还面临着亟待解决的诸多重大的艰难问题。构建终身教育体系不是教育部门单独能解决的,必须有更高层次的统一领导及协调。这是一项系统工程,需要政府、社会、学校、公民共同努力。北京、上海、宁波……奋起争先,已经在前面开始领跑,我们再也没有任何理由踟蹰不前。

【参考文献】

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(作者单位:青岛广播电视大学)